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基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌資金的安排模式


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  2020-04-29 15:12  


     

    弱化養(yǎng)老保險的互濟(jì)能力與保障功能。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的實質(zhì)是對養(yǎng)老金大范圍收支與調(diào)劑,養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次越高,同意風(fēng)險參保者越多,其承受的風(fēng)險越分散,保障能力也就越強(qiáng),統(tǒng)籌層次越低越會抑制社會保險攻擊性的實現(xiàn),以2013年為例,全國有19個省出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況,缺口共計1702元,與此同時有13個省份出現(xiàn)當(dāng)期收大于支的情況,基金缺口與基金結(jié)余并存,地區(qū)之間養(yǎng)老基金的持續(xù)運(yùn)行能力差距懸殊,社會保險的戶籍能力與保障功能難以實現(xiàn)。扭曲責(zé)任劃分加大財政風(fēng)險,當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金的區(qū)域碎片化分割導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)的資金盈余,在其封閉系統(tǒng)內(nèi)閑置沉淀收不抵支的地區(qū),由于不能夠獲得其資金補(bǔ)給,只能求助于補(bǔ)貼而在事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明的情況下,實際上導(dǎo)致財政補(bǔ)貼的主力資金。以2014年為例,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳收入共計2萬億元,全國基金總支出為2.1萬億元,存在1321億元的缺口。但實際上當(dāng)年我國各級對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼已經(jīng)高達(dá)3548億元,同比增長17.52%。并且財政補(bǔ)貼是主要承擔(dān)者。


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