中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余額為31800億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有結余資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有接近1萬億的空賬。

    另外，全國所有試點省份累計做實個人賬戶基金5001億元，有大量個人賬戶目前仍然是“空賬”運行。專家稱，養(yǎng)老金個人賬戶的缺口及空賬運行并不等于養(yǎng)老金虧空。如何完善養(yǎng)老金個人賬戶，仍有待中央拿出頂層設計方案。

    基金結余不夠補個人賬戶

    中國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行統籌賬戶與個人賬戶相結合的體制。《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(下簡稱報告)稱，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬40 974億元，比2013年增加5865億元，增長率16.71%。

    而截至2014年底，全國所有試點省份累計做實個人賬戶基金5001億元，較2013年增加847億元，增長率為20 .39%。報告稱，雖做實的速度快于全國個人賬戶累計記賬額的增速，但由于全國個人賬戶累計記賬額絕對數額太大，想要做實所有的“空賬”，“還有太長路要走”。

    另外，截至20 14年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余額達到31800億元，個人賬戶累計記賬額超出基金累計結余額9174億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有大額空賬，而且這一缺口較上年度又擴大了2334億元。

    不過，需要強調的是，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行并不等于養(yǎng)老金虧空。中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉表示，這是一個理論上的概念，未來養(yǎng)老金仍將按照賬戶中記下的賬來發(fā)放。只是這一代人的繳費用來給上一代人支付養(yǎng)老金了，所以形成“空賬”。

    個人賬戶如何完善是難題

    據了解，個人賬戶的產權屬于個人所有，賬面上的余額不能調劑借用。但由于我國的基本養(yǎng)老保險改革起步較晚，養(yǎng)老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，多地政府的統籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導致個人賬戶空賬額不斷擴大。

    去年同期發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》顯示，截至2013年的個人賬戶記賬額為3510 9億元，累計做實4154億元，“空賬”運行30955億元。僅僅一年過去，空賬額就增加超過5000億元，這主要是個人賬戶記賬額快速增長導致。

    隨著近年來，各地調高工資標準，養(yǎng)老金繳費基數增長，計入個人賬戶的額度也越來越多，另一方面養(yǎng)老保險參保覆蓋面日趨增加，擁有個人賬戶的參保人也在增加。這兩種情況是個人賬戶記賬額增長的原因。

    在這種背景之下，2000年國家提出的做實職工養(yǎng)老保險個人賬戶試點其實已經難以為繼。中共十八屆三中全會決定中，對個人賬戶的表述已由“做實”變?yōu)椤巴晟啤薄Ｉ缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行泥嵄�文認為，這或是中央政府釋放信號，養(yǎng)老保險個人賬戶要向名義賬戶制轉型。

    在名義賬戶制下，個人賬戶只是一個名義上的賬戶，賬戶里并沒有真金白銀，賬戶里的錢用于現收現付給當前的養(yǎng)老金發(fā)放。據了解，國務院委托國內外7家研究機構做社保制度的頂層設計，結果7家不約而同提出該政策調整問題，認為個人賬戶可以不搞“做實”，而搞記賬管理。

    每5個參保職工就有1個沒繳養(yǎng)老金

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入近2/3靠財政補