義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)將城鄉(xiāng)統(tǒng)一

　　國務(wù)院決定未來兩年新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)150多億，“兩免一補(bǔ)”隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定明后年新增財(cái)政投入15 0多億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。明年春學(xué)期開始，國家將統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2017年春季學(xué)期開始，城鄉(xiāng)將統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”。

　　專家指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)存在較大差距，這一政策的出臺，意味著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化將往前邁出一步，讓農(nóng)村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這被認(rèn)為是深化改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會公平邁出的新步伐。

　　2005年底，國務(wù)院頒布深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。此后，城市也逐漸實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，但城鄉(xiāng)差距較大。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主，因此一地的教育經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政密切相關(guān)，這就導(dǎo)致不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間在義務(wù)教育投入上的差距拉大，公民均等的受教育權(quán)沒有得到足夠保障。差距有多大？熊丙奇表示，如果把中國最發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校和最不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校做比較，差距可能達(dá)到幾十倍。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向南都記者指出，過去較長時(shí)間，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)定額都低于城市，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是想實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是讓農(nóng)村的孩子享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

　　統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額

　　會議決定，從2016年春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。

　　會議還決定，實(shí)施上述政策由中央和地方統(tǒng)一分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，明后年將新增財(cái)政投入150多億元。

　　這是否意味著以后義務(wù)教育階段的生均公用經(jīng)費(fèi)將全國統(tǒng)一？儲朝暉指出，如果今后完全由中央財(cái)政出錢，可以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，如果還是由各地財(cái)政出錢的話，可能性就不大，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、對教育的重視程度等均也有差別，因此從目前看，國家統(tǒng)一基準(zhǔn)定額后，各省還將制定具體政策，實(shí)現(xiàn)某一個(gè)省、某一個(gè)市或某一個(gè)區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。

　　熊丙奇認(rèn)為，這一新政策的出臺，或意味著在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上，將加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和省級財(cái)政統(tǒng)籌，具有很大意義。因?yàn)樵�有的縣鄉(xiāng)財(cái)政保障模式已經(jīng)不適應(yīng)教育均等化的要求，此次明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一，顯然要打破以前的做法，隨著政策整合，讓農(nóng)村和城市的學(xué)校在基本公共投入上趨于一致。值得關(guān)注的是，此前一些地方的民辦學(xué)校沒納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，這次明確把民辦學(xué)校納入，體現(xiàn)教育公平的觀念。

　　“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶

　　此次“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”政策頗受關(guān)注的一點(diǎn)是，明確要實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。熊丙奇指出，這是落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育權(quán)利的一項(xiàng)制度，當(dāng)前這部分費(fèi)用以流入地保障為主，這就意味著流入的學(xué)生越多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越大，影響當(dāng)?shù)氐姆e極性，現(xiàn)在要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走，“人走錢走，隨人流動(dòng)”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補(bǔ)”，另一方面可能調(diào)整支出責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)學(xué)生從A地流動(dòng)到B地后，經(jīng)費(fèi)也將撥付到B地，從而在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動(dòng)義務(wù)教育均衡。

　　儲朝暉認(rèn)為，這項(xiàng)制度主要解決流動(dòng)學(xué)生就學(xué)過程中的障礙，但會有一定范圍，如果財(cái)政經(jīng)費(fèi)來自中央，實(shí)現(xiàn)跨省流動(dòng)攜帶就沒問題，但如果是由地方財(cái)政出錢，跨省流動(dòng)就會存在一些障礙，即使城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)一樣，各地教育基礎(chǔ)、條件等仍會存在差別，如何過渡，是一個(gè)復(fù)雜的問題，要逐步實(shí)現(xiàn)。